GREVIO publicē pirmo novērtējumu par Ukrainas Istanbulas konvencijas izpildi

Kāpēc tas ir svarīgi

Tas ir pirmais oficiālais Eiropas Padomes bāzes novērtējums par Ukrainas Istanbulas konvencijas izpildi kopš ratifikācijas 2022. gadā. Ziņojums izceļ konkrētus tiesību trūkumus – vajāšanas nekriminalizēšanu, mazos sodus un lietu neierosināšanu bez personīgas sūdzības – kas ietekmē sieviešu un meiteņu aizsardzību kara laikā. Tas arī dokumentē saistību starp militāro dienestu un smagu mājas vardarbību, izvirzot jautājumus par PST rehabilitāciju un reintegrāciju, un rosina Ukrainu paplašināt aizsardzību ārpus mājas vardarbības.

Kas notika

2026. gada 4. septembrī GREVIO publicēja pirmo bāzes ziņojumu par to, kā Ukraina pilda Istanbulas konvenciju, kuru tā ratificēja 2022. gada jūlijā un kas stājās spēkā 2022. gada 1. novembrī. Novērtējums balstīts uz Ukrainas valsts ziņojumu, pilsoniskās sabiedrības un cilvēktiesību organizāciju papildu materiāliem un trīs dienu GREVIO novērtēšanas vizīti Kijivā.

Eksperti atzinīgi novērtēja Ukrainas politisko gribu un reformu soļus: 2017. gada likumu par vardarbības novēršanu un apkarošanu, 2024. gadā ieviesto administratīvo atbildību par seksuālu uzmākšanos, piekrišanas principā balstītu izvarošanas definīciju, specializētu vienību Ģenerālprokuratūrā, mobilās policijas reaģēšanas grupas (kas darbojas kopš 2018. gada), 2023.–2024. gadā izveidoto un nostiprināto atbalsta dienestu tīklu (patversmes, krīzes centri, uzticības tālruņi, juridiskā un psiholoģiskā palīdzība), aptuveni 700 daudznozaru mobilās brigādes lauku apvidos un Nacionālo mācību centru dzimumpamatošanas vardarbības apkarošanai. Pēc pilna mēroga iebrukuma Nacionālā policija, prokuratūra un SBU saņēma apmācības par ar konfliktu saistītas seksuālās vardarbības izmeklēšanu.

Tomēr GREVIO norādīja uz vairākām nepilnībām: vajāšana joprojām nav kriminalizēta; sodi par vardarbību ir pārāk mazi – bieži vien tikai naudas sodi vai sabiedriskie darbi; daļa lietu netiek ierosinātas bez cietušās personīgas sūdzības; bērnu klātbūtne mājas vardarbības epizodēs ne vienmēr tiek fiksēta un viņu pieeja psiholoģiskajai palīdzībai ir nepietiekama; dati par vardarbību pret sievietēm ir nepilnīgi. GREVIO dokumentēja pieaugošu saistību starp militāro dienestu un smagām mājas vardarbības formām, kā arī brīdināja, ka pastāvīga saskarsme ar kara vardarbību var paaugstināt sabiedrības tolerances līmeni pret vardarbību, arī pret sievietēm. Eksperti aicināja Ukrainu nodrošināt konsekventu konvencijas īstenošanu visā valstī, aptvert visas konvencijā paredzētās vardarbības formas (ne tikai mājas vardarbību), kā arī noteikt efektīvus, samērīgus un preventīvus sodus, tostarp brīvības atņemšanu, ja nepieciešams.

Kā to atspoguļo Ukrainas avoti

Ukrainas valsts plašsaziņas līdzekļi ziņo gan par GREVIO ieteikumiem, gan par jau ieviestajiem institucionālajiem pasākumiem – speciālo prokuratūras vienību, mobilās policijas grupas, patversmju un krīzes centru tīklu un aptuveni 700 daudznozaru mobilajām brigādēm – izceļot tos kā apliecinājumu notiekošajām reformām. Vienlaikus daļa rakstu ziņojumu uztver kā atskaites punktu turpmākajiem likumdošanas un izpildes soļiem, atsevišķi pieminot GREVIO bažas: vajāšanas nekriminalizēšanu, mazos sodus, lietu neierosināšanu bez personīgas sūdzības, nepietiekamu bērnu klātbūtnes fiksēšanu un tiešsaistes uzbrukumus sieviešu žurnālistēm.

Kā to atspoguļo starptautiskie avoti

Angļu valodas faktu kopums atspoguļo GREVIO secinājumus neitrālā tonī, izklāstot gan pozitīvos novērtējumus (politikas koordinācija, specializētie dienesti, tiesībsargājošo iestāžu apmācības par ar konfliktu saistītu seksuālo vardarbību), gan galvenās kritikas (nekriminalizēta vajāšana, mazi sodi, uz sūdzībām balstīta lietu ierosināšana, datu un bērnu aizsardzības nepilnības). Īpaša uzmanība pievērsta GREVIO vispārējiem ieteikumiem – konsekventai konvencijas īstenošanai visā valstī, visu vardarbības pret sievietēm formu aptveršanai un samērīgiem, preventīviem sodiem, tostarp brīvības atņemšanai, kā arī bažām, ka ar karu saistītais stress var paaugstināt sabiedrības tolerances līmeni pret vardarbību.

Kur atspoguļojums atšķiras

Ziņojumu vispārējais tonis atšķiras: daļa avotu to galvenokārt pasniedz kā Ukrainas progresu kara apstākļos atzīstamu novērtējumu, bet citi uzsver GREVIO konstatētās likumdošanas un institucionālās nepilnības.

Konteksts

Ukraina ratificēja Istanbulas konvenciju 2022. gada jūlijā un tā stājās spēkā 2022. gada 1. novembrī. Pirms ratifikācijas Ukraina pieņēma 2017. gada likumu par vardarbības novēršanu un apkarošanu, bet 2024. gadā ieviesa administratīvo atbildību par seksuālu uzmākšanos. 2023.–2024. gadā tika paplašināts specializēto atbalsta dienestu tīkls – patversmes, krīzes centri, uzticības tālruņi, juridiskā un psiholoģiskā palīdzība – tostarp aptuveni 700 daudznozaru mobilās brigādes lauku apvidos. Ģenerālprokuratūrā izveidota specializēta vienība mājas vardarbības apkarošanai, un mobilās policijas reaģēšanas grupas darbojas kopš 2018. gada. Pēc pilna mēroga iebrukuma Nacionālā policija, prokuratūra un SBU saņēma apmācības par ar konfliktu saistītu seksuālo vardarbību.