Venēcijas komisija atbalsta starptautisko ekspertu lomu Ukrainas tiesu iestāžu locekļu atlasē
Venēcijas komisija un Eiropas Padomes Cilvēktiesību un tiesiskuma ģenerāldirektorāts publicēja atzinumu par Ukrainas Augstākās kvalifikācijas tiesnešu komisijas (VKKK) un Augstākās tieslietu padomes locekļu atlases procedūru likumprojektu. Komisijas slēdziens atbalsta plānoto gandrīz visa VKKK sastāva atjaunināšanu 2027. gadā un starptautiskās līdzdalības saglabāšanu, vienlaikus sniedzot virkni ieteikumu.
Galvenais
- Venēcijas komisija un Eiropas Padomes Cilvēktiesību un tiesiskuma ģenerāldirektorāts sagatavoja atzinumu par VKKK un Augstākās tieslietu padomes locekļu atlases procedūrām.
- Pieprasījumu sniegt steidzamu atzinumu 2026. gada 10. jūlijā iesniedza toreizējais vicepremjers Eiropas un Eiroatlantiskās integrācijas jautājumos Tarass Kačka.
- Komisija atzinīgi novērtēja plānoto VKKK sastāva atjaunināšanu 2027. gadā.
- Atzinumā uzsvērts, ka starptautiskā līdzdalība atlases procesā nepārkāpj Ukrainas suverenitāti.
- Komisija neatbalsta prasību par Ukrainas pilsonību vienam no starptautiskajiem kandidātiem un iesaka to atstāt nominējošo organizāciju ziņā.
- Komisija kritizē starptautiskās kvotas nodošanu Ukrainas iestādēm, ja starptautiskās organizācijas noteiktajā termiņā neizvirza kandidātus, un iesaka pagarināt termiņu vai nodrošināt neitrāla subjekta līdzdalību.
- Starptautisko ekspertu piesaistes paplašināšana VKKK atlases komisijā bija iekļauta tā sauktajā «Kačkas-Kosa plānā» – 10 prioritārajās reformās pretkorupcijas un tiesiskuma jomā ceļā uz ES dalību.
Kāpēc tas ir svarīgi
Atzinums skar Ukrainas ES pievienošanās prioritāšu sarakstā iekļautās tiesu atlases iestāžu reformas. Starptautisko ekspertu klātbūtnes saglabāšana atlases komisijā ir saistīta ar ES reformu kritērijiem un finansējuma nosacījumiem. Ņemot vērā, ka gandrīz pilnīga VKKK sastāva atjaunināšana plānota 2027. gadā, likumdošanas ietvara pieņemšana ir laika ziņā steidzama.
Kas notika
Venēcijas komisija un Eiropas Padomes Cilvēktiesību un tiesiskuma ģenerāldirektorāts publicēja atzinumu par Ukrainas likumprojektu, kas reglamentē Augstākās kvalifikācijas tiesnešu komisijas (VKKK) un Augstākās tieslietu padomes locekļu atlases procedūras. Komisija atzinīgi novērtēja plānoto gandrīz pilnīgo VKKK sastāva atjaunināšanu 2027. gadā, kuru vadīs otrā atlases komisijas sasaukuma locekļi, tostarp starptautiski izvirzīti eksperti uz ierobežotu termiņu, līdz tiks atjaunota parastā nacionālā procedūra.
Komisija apstiprināja vairākus likumprojekta elementus: balsošanas noteikumu par godprātību, automātiskās iecelšanas mehānismu atlases komisijā, sešu mēnešu termiņu Augstākās tieslietu padomes locekļu atlases rezultātu paziņošanai, termiņus kongresu un konferenču sasaukšanai, kā arī dokumentu iesniegšanas kanālu paplašināšanu. Vienlaikus tā uzsvēra, ka starptautiskā līdzdalība nepārkāpj Ukrainas suverenitāti.
Komisija pauda iebildumus pret dažiem noteikumiem. Tā neatbalsta prasību pēc Ukrainas pilsonības vienam no starptautiskajiem kandidātiem un iesaka to atstāt nominējošo organizāciju ziņā. Tā kritizē starptautiskās kvotas nodošanu Ukrainas iestādēm, ja organizācijas noteiktajā termiņā neizvirza kandidātus, un iesaka vai nu pagarināt termiņu, vai nodrošināt neitrāla un ētiska subjekta līdzdalību, kas saglabātu kvotas starptautisko raksturu. Tāpat ieteikts likumā paredzēt skaidras prasības kandidātiem, interešu konflikta un pašizslēgšanās noteikumus, kā arī pilnīgu pamatojumu un kārtību pilnvaru priekšlaicīgai izbeigšanai. Noslēgumā atzinumā aicināts uz caurspīdīgu un iekļaujošu dialogu ar tiesu varu, juridisko profesiju pārstāvjiem, akadēmiskajām aprindām un pilsonisko sabiedrību.
Kā to atspoguļo Ukrainas avoti
Abi pieejamie ukraiņu valodas mediji atzinumu vērtē pozitīvi, uzsverot Venēcijas komisijas atbalstu likumprojekta mērķiem. Tie akcentē, ka Venēcijas komisijas ieteikums apliecina starptautisko ekspertu lomas turpināšanas nozīmīgumu VKKK atlases procesā un sasaucas ar Ukrainas ES pievienošanās programmu.
Konteksts
Pieprasījumu sniegt steidzamu atzinumu 2026. gada 10. jūlijā iesniedza toreizējais vicepremjers Eiropas un Eiroatlantiskās integrācijas jautājumos Tarass Kačka. Starptautisko ekspertu piesaistes paplašināšana VKKK atlases komisijā bija iekļauta tā sauktajā «Kačkas-Kosa plānā» – 10 prioritārajās reformās pretkorupcijas un tiesiskuma jomā, kas saistītas ar ES pievienošanos. Augusta beigās prezidents Volodimirs Zelenskis iecēla 11 tiesnešus Augstākajā pretkorupcijas tiesā un 5 tiesnešus šīs tiesas Apelācijas palātā – solis, kas saistīts ar iespēju atbrīvot aptuveni 250–300 miljonus eiro no ES programmas Ukraine Facility.