Venēcijas komisija: Ukrainas augstākās tiesu kvalifikācijas komisijas atjaunošanas likumprojekts «saglabā formu, ne būtību»
Venēcijas komisija un Eiropas Padomes Cilvēktiesību un tiesiskuma ģenerāldirektorāts 25. septembrī nāca klajā ar steidzamu atzinumu par Ukrainas valdības likumprojektu Nr. 16018-1, kas reglamentē Augstākās kvalifikācijas tiesnešu komisijas (AKTK) un Tieslietu padomes locekļu atlasi. Komisija brīdināja, ka pašreizējais variants saglabā Eiropas integrācijas saistību formu, bet ne būtību. Tikmēr 2027. gada jūnijā beidzas gandrīz visu pašreizējo AKTK locekļu pilnvaras, bet Ukrainā joprojām nav likuma, uz kura pamata varētu sākt jaunu locekļu atlasi.
Galvenais
- 2027. gada jūnijā beidzas gandrīz visu pašreizējo AKTK locekļu pilnvaras; līdz tam jāizvēlas jauni locekļi
- 2026. gada septembra beigās Ukrainā joprojām nav likuma, kas ļautu sākt jaunu AKTK locekļu atlasi
- 25. septembrī Venēcijas komisija publicēja steidzamu atzinumu par valdības likumprojektu Nr. 16018-1
- Komisija norādīja, ka mehānisms «saglabā formu, bet ne būtību» Ukrainas Eiropas integrācijas saistībām
- Saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu nākamie AKTK sastāvi tiks veidoti tikai no valsts struktūrām, bez starptautiskiem ekspertiem
- ES reformu ir iekļāvusi Ukrainas finansējuma plānā, un tās izpilde saistīta ar aptuveni 130 miljonu eiro finansējumu
- Venēcijas komisija atbalstīja likumprojekta galveno elementu — uzticēt AKTK atjaunošanu 2027. gadā konkursa komisijai ar starptautiskiem locekļiem
Kāpēc tas ir svarīgi
Bez jauna AKTK atlases likuma līdz 2027. gada jūnijam būs grūti atjaunot komisijas sastāvu, kas var apturēt visu tiesu reformu un Ukrainas virzību uz ES dalību, kam tiesiskums ir viena no prioritātēm. Starptautisko ekspertu atgriešana konkursa komisijā ir iekļauta ES desmit prioritāro reformu sarakstā («Kačkas–Kosa plāns»), un tās izpilde ir piesaistīta aptuveni 130 miljonu eiro finansējumam Ukrainas finansējuma plāna ietvaros. Venēcijas komisija tieši norādīja, ka likumprojekts jābūtībā nesasniedz izvirzīto mērķi un ka likumdošanas process neatbilst pienācīgas likumdošanas standartiem — tas rada jautājumu, vai projektu var pieņemt pašreizējā redakcijā.
Kas notika
2026. gada 25. septembrī Venēcijas komisija kopā ar Eiropas Padomes Cilvēktiesību un tiesiskuma ģenerāldirektorātu publicēja steidzamu atzinumu par Ukrainas valdības likumprojektu Nr. 16018-1, kas skar Augstākās kvalifikācijas tiesnešu komisijas un Tieslietu padomes locekļu atlasi. Komisijas vērtējumā mehānisms pašreizējā redakcijā «saglabātu formu, bet ne būtību» Ukrainas Eiropas integrācijas saistībām. Vienlaikus komisija atbalstīja projekta galveno ieceri — uzticēt AKTK atjaunošanu 2027. gadā konkursa komisijai, kurā atkal iekļauti starptautiski locekļi, un uzsvēra, ka starptautisko ekspertu iesaiste nepārkāpj suverenitāti un ka nepieciešamie aizsargmehānismi jau ir Ukrainas likumdošanā. Komisija arī tieši norādīja, ka likumdošanas process neatbilst pienācīgas likumdošanas standartiem un ka steidzamība neatbrīvo no pienākuma veikt konsultācijas, tostarp ar pilsonisko sabiedrību. Līdz 2027. gada jūnijam, kad beigsies gandrīz visu pašreizējo AKTK locekļu pilnvaras, Ukrainā joprojām nav likuma, uz kura pamata sākt jaunu atlasi.
Kā to atspoguļo Ukrainas avoti
Ukrainas mediji šo jautājumu aplūko caur ES un Venēcijas komisijas spiediena prizmu, uzsverot AKTK pilnvaru beigšanos 2027. gada jūnijā un finanšu riskus Ukrainas finansējuma plāna ietvaros. Īpaša uzmanība veltīta Venēcijas komisijas kritikai par likumdošanas procesu — ka valdības projekts tika nosūtīts uz Eiropas Padomi bez iepriekšējām konsultācijām ar sabiedrību un deputātiem, kas tiek piedāvāts kā plašāka stagnācijas sastāvdaļa.
Konteksts
Saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu nākamie AKTK sastāvi tiks veidoti tikai no valsts struktūrām, bez starptautiskiem ekspertiem. Pirmā konkursa komisija, kas 2023. gadā izveidoja pašreizējo AKTK, sastāvēja no sešiem locekļiem: trim tiesnešiem vai tiesnešiem pensionāriem no Tiesnešu padomes un trim ekspertiem no starptautiskām organizācijām; šīs komisijas pilnvaru termiņš beidzās 2025. gada 1. jūnijā. 2025. gada 18. jūnijā Augstākās Radas pretkorupcijas komitejas priekšsēdētāja Anastasija Radina kopā ar citiem deputātiem reģistrēja likumprojektu Nr. 13382, lai pagarinātu starptautisko ekspertu līdzdalību, tomēr Augstākā Rada to nekad nav izskatījusi. Gandrīz 90 pilsoniskās sabiedrības organizācijas aicināja saglabāt starptautiskos ekspertus konkursa komisijās. Valdības likumprojekts tika nosūtīts Venēcijas komisijai 2026. gada 10. jūlijā toreizējā vicepremjera Tarasa Kačkas vadībā bez iepriekšējām konsultācijām ar sabiedrību un parlamentu, pēc septiņiem mēnešiem bez virzības uz ES izvirzīto prioritāti.