Ukraina plāno 2–3 miljardu dolāru kara risku apdrošināšanas fondu uzņēmumiem, finansētu ar PVN celšanu

Kāpēc tas ir svarīgi

Šis ir nozīmīgs jauns mehānisms, lai palīdzētu Ukrainas uzņēmumiem, jo īpaši lielajiem, kas nav pietiekami apkalpoti ar esošajām atbalsta programmām, atgūties no Krievijas uzbrukumu radītajiem zaudējumiem. Tā finansēšana prasa PVN paaugstināšanu no 20% līdz 21%, kas ir politiski jutīgs nodokļa pieaugums ar tiešu ietekmi uz patērētājiem un uzņēmumiem. Fonds daļēji ir atkarīgs no starptautisko donoru līdzfinansējuma, kas saista iekšzemes nodokļu politiku ar ārējās palīdzības nosacījumiem. Apdrošināšanas izmaksas nav plānotas līdz 2027. gada 1. janvārim, tādējādi atstājot laika posmu, kurā uzņēmumi turpina paši segt kara risku zaudējumus.

Kas notika

Ukrainas ekonomikas un vides ministrs Oleksandrs Kravčenko žurnālistu sanāksmē pavēstīja par valdības plāniem izveidot īpašu apdrošināšanas fondu uzņēmumu apdrošināšanai pret kara riskiem. Plānotais fonda kapitāls ir 2–3 miljardi dolāru, un tas segtu līdz 10 miljoniem dolāru vienai uzņēmumu grupai par pirmo zaudējumu, ko radījis Krievijas uzbrukums. Uzņēmumu apdrošināšanas prēmija tiktu noteikta 2% apmērā no apdrošinātā aktīva vērtības kompensācijas limitā. Programma darbotos visā Ukrainas teritorijā, aptverot gan frontes, gan aizmugures rajonus un plašu aktīvu kategoriju klāstu.

Fonda finansēšanai valdība galvenokārt apsver PVN paaugstināšanu par 1 procentpunktu – no 20% līdz 21% –, lai gan tiek izskatītas arī alternatīvas, piemēram, pagaidu importa nodevas ieviešana vai esošo importa nodevu aptuveni dubultošana. Kravčenko uzsvēra, ka bez valsts atbalsta un nodokļu paaugstināšanas apdrošināšanas iemaksa būtu jāceļ virs 20% no aktīvu vērtības, padarot programmu uzņēmumiem nepieejamu. Plānots, ka vismaz 50% no programmas finansētu starptautiskie donori, un iesaistītas tiks arī privātās apdrošināšanas kompānijas. Apdrošināšanas izmaksas plānots sākt 2027. gada 1. janvārī, ja līdz tam tiks nodrošināti finansējuma avoti. Galīgais lēmums par nodokļu izmaiņām vēl nav pieņemts.

Kā to atspoguļo Ukrainas avoti

Visi avoti ir Ukrainas izdevumi, un tie vienoti parāda apdrošināšanas fondu kā valdības iniciatīvu, ko izraisījis Krievijas uzbrukumu nodarīto uzņēmumu zaudējumu mērogs. Ukrainas mediji uzsver finansēšanas mehānismu – PVN paaugstināšanu no 20% līdz 21% – un politisko jutīgumu ap to, virsrakstos izceļot iespējamo nodokļu celšanu iedzīvotājiem. Ziņojumos uzsvērta arī plaisa, ko esošās programmas (5-7-9 aizdevumi, zaudējumu kompensācija) atstāj lielo uzņēmumu apkalpošanā, pasniedzot jauno fondu kā neapmierinātas vajadzības aizpildījumu. Avoti izceļ arī nosacījumus, kas saistīti ar SVF un ES makrofinansiālās palīdzības tranšēm, un 1. septembra neveiksmi ar Radas balsojumu par pasta sūtījumu PVN likumprojektiem, iekļaujot nodokļu diskusiju plašākā fiskālā spiediena kontekstā.

Kur atspoguļojums atšķiras

Avoti atšķiras ziņojumā par to, uz kuru gadu attiecas aplēstie 10 miljardu dolāru uzņēmumu zaudējumi no Krievijas uzbrukumiem. Daļa avotu, tostarp hromadske, norāda 2025. gadu, citi, tostarp LIGA.net, – 2026. gadu, bet vismaz viens avots gadu nenorāda vispār.

Konteksts

Esošās valsts programmas – zaudējumu kompensācija un 5-7-9 preferenciālā aizdevumu programma – galvenokārt apkalpo mazus un vidējus uzņēmumus un nepietiekami aptver lielos uzņēmumus. Saskaņā ar Kravčenko teikto, Krievijas uzbrukumi un faktiskā Ukrainas ostu blokāde ekonomikai izmaksājuši aptuveni 1,5% no IKP un apdraud aptuveni 40 miljardu dolāru eksporta ieņēmumu. Premjerministrs Serhijs Koreckis paziņoja, ka valdība ievieš stingru ekonomikas režīmu budžeta līdzekļiem, kas nav paredzēti aizsardzībai, un aizsardzības ministrs Jevhenijs Hmara Ramsteinā sanāksmē minēja 27 miljardu dolāru aizsardzības budžeta deficītu. 1. septembrī Verkhovna Rada nepieņēma divus likumprojektus, kas nepieciešami, lai iekasētu PVN no starptautiskajiem pasta sūtījumiem līdz 150 eiro vērtībā – tas ir nosacījums SVF programmas trešajai tranšei (0,7 miljardi dolāru) un ES makrofinansiālās palīdzības otrajai tranšei (3,7 miljardi eiro) 90 miljardu eiro Ukrainas atbalsta aizdevuma ietvaros. Jauns kara risku īpašuma apdrošināšanas mehānisms (ECA) darbojas kopš 1. janvāra, un EBRD Uzņēmumu drošības uzlabošanas (ESE) programma ļauj daļēji norakstīt aizdevumus uzņēmumiem ar bojātu īpašumu.